千年的封建统治，如果不加以引导和训练，他们压根就不知道自己拥有哪些权利，反而还很容易被那些不怀好意的人利用，所以统一之后，一定要留一个训练人民的时间，让老百姓充分了解自己的权利，再开始真正的依法治国，进入所谓“宪政”时期。
蒋介石作为他的接班人，当然必须要按照他的想法来实施。
所以在二次北伐结束后，国民党召开二届五中全会，宣告军政时期结束，进入训政阶段，会议决定，并迅速起草颁布约法，规定国民党全国人民代表大会为国家最高权力机关，让政府设置行政、立法、司法、考试、监察五院，五院的正副院长，均由国民党执行委员会选举任命，这个会议的内容表达什么意思呢？就是“一切权力，皆由我们集中，由我们发施”，再说明白点，就是全国所有事情，都由国民党说了算。
北伐刚结束的时候，胡汉民和蒋介石的合作还是非常愉快的，蒋介石主外，负责军事，胡汉民主内，负责政府运作，双方处于蜜月期，在所有人看来，这一切权力归国民党了，那国民党又由谁说了算呢？还不是蒋介石和胡汉民说了算。