神犬元年一月十五日，近卫军出征五天后。
苏天盛坐着马车，在两万留守的护国军的拱卫下，缓缓进入了白象城。
白象城位于远婆拉大陆中心位置，原本是整个大陆的宗教和经济文化中心。
城内分为两个大区，呈同心圆分布。
外圈是贫民区，那环境恶劣的程度不堪言表，一边是粪水横流，一边就是当地百姓在旁边吃手抓饭。
但是内圈的寺庙区就整洁多了，白玉砌成的白象宫纤尘不染，外面还有壮观的长条形喷泉，喷泉池总长达百米。
但是苏天盛却根本没有心思欣赏美景，来到这里后就带着一群幕僚，神色匆匆的进入宫殿内部。
这里是大主教的住所，也是原来凯尔特执政官的府邸，只不过现在被大玥征服。
苏天盛心里很是忧虑。
他刚刚进城的时候，沿途有些百姓看他的神色就有些不善，到了内圈后，那些原本的贵族敌意甚至就挂在了脸上。
这一切只因为，大玥“战败”的消息开始越来越多的传来。
婆拉大陆的人原本被凯尔特奴隶，后来大玥前来，给了他们自由。
但是尴尬的是，大玥的皇帝退位了……但是婆拉大陆又还控制在大玥手里。
所以现在
婆拉大陆实际上是暗潮涌动，很多人想要趁机把苏天盛他们赶跑，自己成立一个国家。
如果说婆拉大陆这边还只是暗潮涌动的话，罗暹丛林那边则已经是大浪四起。
苏天盛最关心的也是罗暹那边，眼下两个地区合并在即，他的工作很重。
到了议事厅，幕僚刚刚在桌上铺开地图，苏天盛就迫不及待的问道：
“罗暹的情况如何？”
幕僚神色凝重道：
“情况不是很好。”
“之前凯尔特人对罗暹的控制程度比较深，而且罗暹人的民风也比婆拉人要彪悍，所以他们对大玥的敌视程度很强。”
“再就是之前近卫军在对罗暹的进攻中，用空艇投燃烧弹，造成了他们那边起码上百万人的伤亡……他们现在对大玥可谓是恨之入骨。”
“现在近卫军刚撤，那边已经闹出了数百起骚乱事故，全靠我们留在那边的伤残老兵勉强镇压，但已经快要野火燎原了。”
苏天盛心里忧虑更甚，他这趟来的目的是合并两个大区并且快速恢复生产，结果现在骚乱不断，不要说生产，大玥人不被赶回去就是好事了……
他的眼神在地图上扫过，缓缓问道：
“婆拉和罗暹若是合并，一共会有多少
人口和土地？”
幕僚回答：“二者总人口相加接近3亿。”
“土地的话……总共近500万平方公里。”
“另外这边的地势比较平坦，雨量充沛，水草肥沃，很利于种植”
苏天盛闻言，只感觉肩上的担子更为沉重。
这么多人口，这么肥沃的土地。
他要是治理不好，白白丢给凯尔特人，那不仅是愧对陈阳，更是愧对在前线拼杀的近卫军。
“苏监国，现在整个婆罗大区最缺的就是一套现行的社会制度。”幕僚提醒着他，“原本我们征服这里，计划在本地建立同大玥一样的制度，但是现在忽然撤军，各地的制度建立突然中止，很多地方处于无人管辖的状态，这才是骚乱频发的缘故。”
“其实这里的百姓都很温顺，如果能推行一套成熟的制度出来，生产秩序很快就能恢复的。”
苏天盛明白了问题的核心所在，沉思片刻，试问道：
“如果我们现在继续推行大玥原有的制度，是否可行？”
几位幕僚快速商讨了一番，均是摇头：
“苏监国，大玥的体系是经过陛下改良的封建皇朝体制，这种体制需要大量的技术官僚，还要有强大的基层组织力和国家执行力。”
“可现在我们和大玥的联系切断，朝廷不可能派人过来支援，这边的人又普遍愚昧，不可能从当地选出官僚，所以是不可行的。”
苏天盛只有降低档次：
“陛下那种改良的皇朝体制不行，如果采用大玥旧有的封建体制呢？”
幕僚同样摇头：
“这个同样不行，旧有的封建体制基础是各级地主，但是婆拉和罗暹在之前被凯尔特人统治的时期，地主全都被消灭了。”
苏天盛忍不住皱眉：
“那他们没有地主，这些百姓是以什么状态活着的？”
幕僚想了好半天才找到一个稍微准确的词：
“奴隶。”
苏天盛默然无语，好半天才试着问道：
“那再降一级，我们能不能在婆罗大区全面实行军管？就跟之前陛下在波利斯做的一样。”
几位幕僚互相看了一眼，有人说道：
“军管可能也不太现实。”
“现在我们手里只有两万护国军，光是平息骚乱都可能要疲于奔命，哪里还来的人四处驻军监管？”
这也不行，那也不行。
苏天盛开始背着手在原地踱步。
他回想起外面见到的一幕一幕，深知自己已经没有时间多犹