周围活动，为我大军养马来维持生计，每年开设几次小小的互市，满足一些他们的生活需求。”
程亦想了一会问道：“如何让这些胡人的小部落心甘情愿来此处土城中住呢？”
刘体仁指了指腰间的横刀说道：“我听闻胡人只畏服强者，既然我们武力强横，何不强制他们来此。不从者就杀掉，传首各部，告诉他们谁才是塞北的主人。”
程亦背着双手，在沙盘前反复走了几步，思索了许久，像是下定了决心一般，对一旁的主簿说道：“拟报，请主公上奏陛下，在塞北开设羁縻州，就叫塞州。”
“刘体仁，既然这个办法是你提出来的，那就把具体的方法与我详细说一说，我们尽快敲定，尽快施行。”