、契丹、奚人、室韦...多个部落生活在那里，他们都是一个部落汇聚在一起...流民去了那里，人数少，势力弱，即便是分了土地房屋，也守不住，倒不如到中原地带打些短工来的实在...”刘祎之回道。
刘祎之的话有理有据，李旦听完，皱起了眉头，这是他没有想到的，也不是他想看到的，与他设计的初衷完全不符。
大唐现在也就六百多万户，四千万左右的人口，中原和南方有很多荒地可供开垦，根本不用去营州那么寒冷的地方去。
到时候，好不容易开垦的土地，不仅只能种植一季，而且还是个外族汇聚的战争之地，生活物资还很匮乏，贸易也不方便。
就像是从一个繁华的大都市一下子去了边远村落一样，无人想去。
李旦摇了摇头，心道，看来想要通过鼓励移民去营州，怕是难了。
李旦又想到了强制移民，但是又怕引起民众的激烈反抗。