经过了两三年的努力，金州总算是恢复了一定的社会生产能力，但很多地区仍处于百废待兴的状态，包括粮食在内的相当一部分生活物资仍需外部供应。
在将东江镇军民悉数迁来金州后，本地人口也才几万人而已，要在这样的环境中一下子安置数千名穷困潦倒的难民，保证他们能够安然度过冬天，可并不是一件简单的事情。像大明赈济难民那套仅靠施米布粥来吊命的安置措施，显然并不适合海汉治下的社会状况和金州地区的特殊环境。
除了吃穿住行这些生存基本需求之外，还有医疗、治安、教育、工作等方面的一大堆事情需要官府采取相应的保障措施，这对于官府的统筹和执行能力都是极大的考验。如果没有刘尚这样有着丰富操作经验的官员坐镇指挥，加上以本地驻军为基础的全方位保障，短期内真是很难安置好这么多无家可归的难民。
大量人口从满清治下地区快速流入金州，就意味着双方的实力此消彼长，等开春后很快就会产生实际影响。