不安，甚至有可能会激起民变——特别是考虑到琼北地区有大量的地主阶级，冒然在当地推行海汉这套土地公有制，肯定会遇到很大的压力。虽说有海汉民团的部队在北方坐镇，要对付普通的地主武装轻而易举，但执委会并不愿意在已经取得控制权的区域内再搞大规模的武装镇压。
最后经过讨论，在琼北的制度推广还是要分两步走。先在各处城池内建设起海汉的民政管理机构，实现对当地的实际掌控，肃清那些对海汉怀有明显敌意的不安定人员和势力。第二步才是在当地推行海汉的社会制度，经融体系等等。至于所有人都很关系的土地问题，执委会认为目前立刻强行推广还是不可取，至少要等到海汉在琼北地区的统治稳固下来，再作打算。考虑到政权交接中可能出现的实际状况，这个缓冲期被暂定为半年。
军方对此的看法是，这是执委会中激进派对温和派的一次妥协，但作为激进派天然一员的军方，这次却很难得地松了一口气——这个缓冲期应该可以帮他们省去不少的麻烦。