最北端的黑土港到最南端尚在规划之中的岘港，距离已经远远超出了海汉执委会所要求的地方治理机构职能。虽说可以通过电台互通消息，但实际的工作中，相隔千里已经很难再实现有效的管理。拆分安南地区的管理机构，就成为了当下一件必须要做的事情。
按照执委会的设想，今后安南地区至少要设置南北两套领导班子，以争江横山为界，早期的三处租界为北方所辖，南方四处新港则将划为南方机构的管辖范围。
1629年9月20日，代表海汉执委会的岘港项目先遣队抵达了当地。先遣队的负责人便是执委会从昌化工地紧急抽调出来的刘山夏，他在赶回胜利港述职后就赶紧投身到岘港项目当中，并且被任命为前期工作负责人。而与他同行的除了各相关部门的人之外，倒还有一位身份特殊的人物。