反正，大家的意见，也在之前的争论之中，表露的清清楚楚了。
顾航也就没有再犹豫纠结什么了，直接说出了自己的意见：
“我大概明白大家的意思：加强对亏损世界的投入，尽快将这些世界建设起来，早日让它们扭亏为盈，以短期的大量亏损换取迅速的发展，未来可以自力更生，摆脱长期亏损，乃至于盈利。”
“另一个极端是完全放弃这些世界，维持帝国常规的统治方式，委任行星总督，强行要求10的帝国税即可，其他的资源不再干涉，不闹到整个星球要毁灭的程度，联盟不会干涉当地情况，而是由当地总督处理。”
“我也充分理解了大家的想法，不过我认为，这两个方向其实并不完全冲突，我们可以同时执行。”
“我赞同杰森·摩根的意见，我们需要逐个区域、逐个星球，细化分析情况，从而决定具体要怎么执行。”
“几个区域，我们分开说吧……”
顾航开始长篇论述。
在他说话的过程之中，其他人基本上都保持了安静，仔细的倾听着他这位联盟的最高统帅的意见。只有顾航开口发出询问的时候，才有相应被点名的人开口说话。
顾航首先确定了七马地的发展目标。
整个七马地，都被定性为联盟的核心区域。
不仅仅是天马星区，剩余的六马，也是需要重点发展的。
这七个星区总计88个世界，1870亿人口，现在就是个正收益的区域。虽然，主要的收益在联盟的发家地天马星区，不过，天马星区的发展，总会达到上限的。
当然，这个上限，也不是说达到一定发展程度之后就没得发展了。这是软上限，达到一定的程度之后，发展的速度必然会下降。同时因为高级产业占据了大量的人力、产量比例，星球环境所能够承载的人口数量也会达到上限——顾航不太想建设一个神圣泰拉那样的世界，太恐怖了。
到了这种软上限之后，星区当然还是会继续发展，尤其是高级、高技术产业。但是一些落后产能，肯定会往外淘汰。
七马地就是最好的承接地区。
并且，由于之前战争期间这88个世界就已经处于联盟的控制之下了，七马框架和经共体框架全面推动到了这些世界。现在，完全转化成联盟体制的时机，已经成熟了。
这88个世界也是接下来联盟要大量投资的地方。
在顾航的询问下，联盟总理奥赛娜·琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位联盟各部高官商量了几分钟之后，给了顾航一个确切的答复：未来五年，七马地的产业经济发展，可以维持每年10的增速。
五年后，七马地的总产值应当增长到3000亿以上。
……
说的第二个区域，就是云罗中心。
这将会是重点的建立联盟统治的区域。
这四十多个世界人口多、经济发达，亏本是不至于的。但是顾航不接受在这些地方只是赚钱就可以的结果。
顾航要的是，这拥有2500亿人口，6300亿产值的54个世界，如同七马地一样，完成全面的联盟体制化。
也只有这样，顾航未来才方便将各种高级别的技术、产业，放在这片地方也进行生产。这将会能够更进一步拉升这些地方的产值；并且，联盟认为这些世界明明有这么高的产值，而且帝国税还不算多，凭什么一年提供的财政额度就只有那么点？
将联盟体制换上去之后，顾航希望做到的事情是：不出现大规模的动乱、最广大的帝国公民的生活水平不得出现普遍的降低，产业经济至少不应出现衰退。在这些基础上，联盟对于这些区域的控制力大幅度提升，财政收入贡献有明确的提升，
对此，奥赛娜面有难色。
这里很多条，是冲突的。
联盟化跟不出动乱这两者就有矛盾。联盟化必将带来中间食利阶层的损失，尽管按照联盟的政策，这些企业主、原先的地方官员，只要配合联盟的体制化，就能够获得比较高的职级。但联盟的高职级，对于普通的民众来说，生活优越性确实高到天上去了，但是对比过去，生杀予夺大权在握，一切产业都是自己的，那不是一个概念。
不祛除这些食利阶层，怎么在产值不增加、民众生活水平不降低的情况下，财政收入有大幅度增加？
刀子就是要开在这些人身上的。
人家会反抗，就有可能会出现动乱；就算是不明面反抗，只是搞非暴力不合作这种手段，由于缺乏了当地执政人员的配合，联盟的工作也会一下就变得不好做。
这可比之前联盟搞的那种人员替代法要更激进了很多。
但看样子，顾总督意念已决。
顾航也给出了自己的理由：“不管未来如何发展，七马地和云罗中心，都是我们最需要依仗的核心区域。在可以预见的未来，我们北边的邻居会有大动作。无论我们愿不愿意，都需要面对。趁着现在还有时间，我们必须把后院问题给解决了。我不希望到时候在前线承受巨大压力时，后方掉链子。”
奥赛娜表示明白。
而这一次，她跟联盟政府