着严重的局限性，山东、河南、四川，都是清丈的老大难，在一些势要豪右比较强的地方，土地清丈的阻力极大。
到目前为止，大明的土地兼并仍然严重，税粮负担不均的情况仍然存在，而且由于地籍不清，许多税粮负担，被以各种名义转嫁到了普通农户身上，穷民苦力受到残忍朘剥的局面，未能得到根本上的改善。
是不是要还田，等同于朱翊钧在问张居正，要不要一起来造反。
“陛下，官厂团造需要工匠，没必要彻底还田，臣以为维持也好。”张居正立刻说道。
还田？上一个敢这么干的叫贾似道。
这么做的结果就是沸反盈天，不过张居正可以理解陛下为何此刻提到这个问题，原因很简单，俺答汗已经被斩首了，北方已经没有了实质性的军事威胁，是时候继续刀刃向内了。
张居正是可以理解陛下这种心情的，作为亲事农桑的皇帝，心系天下百姓，对大明兼并深恶痛绝的同时，看不见的大手，让大明遮奢户们转型向工商业，而不是在土里刨食儿，促进大明工商业的发展。
松江学派的自由主张，有些地方是可取的，当大部分的遮奢户意识到工商业的暴利之后，自动转型，而乡野之间的土地，会自然而然的回到农户手中。
“从税赋上来看，大明的田赋比重进一步下降，从去年的70，下降到了今年的59.2，比重下降速度极快，很快，大明的遮奢户们就会反应过来。”张居正不认为过于激烈的手段，有利于国朝的稳定。
张居正进一步说道：“陛下，动荡对穷民苦力的危害是最大的，因为百姓几乎没有任何承担风险的能力，而势要豪右有足够的抗风险能力，一如兵荒马乱的时候，北方的乡贤缙绅可以迁徙，倭乱的时候，东南的势要豪右可以内迁，百姓只能深陷水深火热之中。”
兴，百姓苦；亡，百姓苦。
可是兴盛的时候，百姓的苦，不及天下凋零，群雄并起时苦的万分之一，每次的改朝换代，必然伴随着人口的急速下降，绝大部分的人不是天命之子，在王朝轮回中，无穷无尽的人成为了枯骨，虽然每次的动荡，都会让生产资料再次分配，看似解决了部分的兼并问题，可是代价呢？
维持稳定，张居正从来不认为这是一个贬义词。
张居正从来不期望战争，但他也从不畏惧战争。
“先生所言有理，但朕还是想还田。”朱翊钧认可张居正的说法，他停顿了下继续说道：“和普查丁口、否认卖身契的合法，配合起来，让穷民苦力安顿下来。”
“官厂团造已经在做了。”张居正坚持己见。
“数量太少了，官厂团造的匠人数量还是太少了。”朱翊钧和张居正一样，极为固执。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。
这是多么美好的政治理想，正值春秋鼎盛的陛下，雄心万丈，张居正作为帝师，这个时候要做的是鼓励，而不是泼冷水，张居正位极人臣，他很清楚的知道一件事，理想国照进现实，往往都是深渊。
这是陛下当初批评儒家的，现在这句话同样适用于陛下。
“陛下，北宋流民遍地，厢军440余万，若非金国横扫，北宋也能勉力维持，而大明九边二百二十万卫军，虽无力征伐，但守土绰绰有余。”张居正绕了个大圈子提醒陛下，步子还是不要迈的太大。
吴桂芳的解放奴隶宣言否认卖身契的合法性，配合普查丁口，再加上还田安置流民，在制度设计上，看起来没问题，但张居正的反对也是基于实践和经验。
有的时候，什么都不做，也是一种智慧。
“朕还是觉得很有必要。”朱翊钧当然能听明白张居正反对的态度，但彻底的土地运动，耕者有其田对大明有着举足轻重的意义，朱翊钧觉得很有必要。
工业化的前提就是彻底的土地改革，这是朱翊钧知道而张居正不知道的经验，所以张居正还不是很清楚皇帝究竟想做什么，蒸汽机的确是点燃一切的花火，但也会转瞬即逝，要想让这个火苗变成熊熊烈焰，需要更多的人一起举起火把。
田亩的高度兼并，带来的是和奴隶制并无本质区别的佃户制，佃户几乎等同于奴隶，而想要点燃大明的工业之火，首先要改变的就是生产关系，将佃户从土地中释放出来。
也只有这么做，佃户们才会摆脱奴隶的身份，真正的有田有产，提高生产积极性和生产力，而农业的充足发展，才能为工业化提供足够的物质基础，与此同时，佃户们摆脱自己的卖身契的约束，才会生育，才能提供充足的工业人口。
张居正并不能理解陛下如此坚持，但是他思考了片刻摇头说道：“陛下觉得有必要，那就做吧，臣倒是觉得可以先从松江府开始，而后由松江府到南衙，由南衙到浙江、山东，徐徐图之，期许以十年，二十年完成还田。”
还田的难度要比清丈高得多的多，而且还田的过程是需要实践去探索，所以张居正的意思是：皇帝觉得有必要，那就做，他来执行，日后的骂名他可以一力承当。
试点的地方在松江府，松江巡抚是申时行，张居正的门下，铁杆张党，在松江府试点，张居正