北巡结束，欧阳轩一路风尘仆仆赶回善阐城时，已是霹雳九年三月。这个时间，也是欧阳轩与其他霹雳军高层约定在善阐城相见的时间。随着控制疆域的急速扩大，霹雳军的高层之间见面次数愈发减少，齐聚一堂的时间更少。欧阳轩犹豫了很久，才下定决心将霹雳军高层召回。想念这些生死与共的兄弟是一方面的原因，但最主要目的是召开军政联席会议，共同商量霹雳军的重大核心问题。
联席会议成员齐聚一堂。由于霹雳军总部临时迁到了善阐府，故政务系统的联席会议成员一个不缺——李爽、唐顺、杨秀才、鲁文安。军方联席会议成员曹轩、黄大根、昝万寿、张珏，也赶到了如约赶来。流求建省之后，其决策机构变为都督府，其联席会议也自然撤销，余柱、廖泥鳅则增补为霹雳军联席会议成员。此次两人也随欧阳轩回到了善阐府，流求的事务则交给了夏大根、钱老大、李开鹏三人。如同流求一样，曹轩、黄大根、昝万寿、张珏前来开会，其留守任务也交给了几名副手。
离别时日长久，如今相见众人皆不胜嘘唏，即便老持稳重的唐顺也红了眼睛，不停地用手背擦眼睛。李爽一见余柱，更是扑了上去，开始抱头痛哭。作为当初征粮队的队长和副队长，两人回想起被潘统制等一众贪官污吏排挤，情况是何等怆惶。幸好遇到了同样无栖身之地的轩哥儿，带着几十名兄弟在琉璃坝落了脚，历经千难万苦才终有今日。止住眼泪，李爽命人拿酒肉上来，要与众人畅饮叙旧，曹轩等人也叫嚷着不醉不回。欧阳轩虽不喜酒，却也决定今日要一醉方休，不能扫了众兄弟的兴。
三日过后，众人齐聚一堂。这是霹雳军历史上一次重要的会议，也是最后一次联席会议。霹雳军一直实行民主集中决策制度，最高决策机构为军政联席会议。应该说，这个决策制度对霹雳军在川西的发展壮大，起了至关重要的作用。霹雳军夺得整个巴蜀之后，由于军方高层分驻各地，召开联席会议已颇为不便，决策效率直线下降。眼下霹雳军的领土已拓展到大理、交趾，还有遥远的海外领土，纵横何止万里。现有的决策体制，已不能适应瞬息万变的发展需要。
政治是会议的第一议题，其第一项便是改革决策和治理机制。为了提高决策效率，撤销联席会议制席之后，将建立由总统府统揽协调，由政府、军队、议会分别施政的治理模式。欧阳轩作为霹雳军当之无愧的首领，也将顺利成章成为总统。按照职权，总统统揽一切事务，有权对重大事务作出最终决定。总统府作为协助总统工作的办公机构，其下设幕僚总长和情报总长两个职位，前者主要是负责日常事务的处理，后者则是收集情报信息，以供总统决策。
政府的主要职责是发展经济与社会事务，包括农业、工业、商业、教育、科技、卫生等职责，事务十分繁重，负责人为总理。军队分为陆军、海军，不受政府管辖而直接听命于总统，日常管理机构负责人为总参谋长。军方的重大事务及作战、调动等军事行动，需要总统批准或者授权。议会则由各省、各部落推选出德高望重之人作为议员，他们的职责除了立法和司法之外，还负责监督和弹骇包括军官在内的官员，手握生杀予夺的权柄，负责人为议长。这三个机构在总统的领导下，各司其责又密切配合。
在治理机制的另一个方面则是海外建省。眼下霹雳军已在新大陆站稳脚跟，新蜀州所在的地峡已有五千移民和二十余万归化的土著。新大陆的土著也是黑发黑眼黄皮肤，从外貌上看与汉人并无差异，唯有语言不通，服饰和文化不同。在朱清的不断探索下，霹雳军在地峡北方野牛大陆和南方羊驼大陆的西海岸，分别有了十几个小型据点，共有移民三千余人，归化土著六万余人。为促进对新大陆的开发，会议决定建立地峡省，都督由余福担任。
如果按照财力贡献来看，地峡省提供的财税甚至比最富饶的西川省还多。船队源源不断地从新大陆运来金、银，数量之多令人乍舌。除了这两样贵金属之外，船队还运回了大量的动物皮毛和硝石以及珍稀特产。按照余柱的想法，要加速新大陆的发展，应分别在野牛大陆和羊驼大陆各建立一个省，但被欧阳轩否决了。在他看为，建省必然需要投入大量的资源，必然会挤压其他投入。抗蒙仍是霹雳军最重要的任务，要首先保证其资源投入。新大陆当前的任务是为抗蒙事业提供资金，其次才是发展。
政治方面的第二个议题是进行官员任命和轮换。霹雳军地域广大，各地情况殊有不同，为了防止地方势力滋长和山头派系，需要建立流官制度。按照欧阳轩的提议，余柱调任政府总理，李爽则出任议长一职。总理一职事务繁重极为辛苦，李爽整日忙得焦头乱额。在高强度工作下，其健康状况每况愈下，加之身体又有残疾，实在不堪重负，为此他私下里多次向欧阳轩提出要另举贤能。议会的重要职责之一是监督官员，议长一职倒是十分适合李爽嫉恶如仇的性格。
余柱主政流求，积累了丰富政务经验，加之流求已成为海上贸易中心，物流资讯极为发达，使得其眼界、格局和视野都颇为高远。当前流求不仅有本岛，还管辖着小流求、济州岛、琼州岛及星岛，甚至还代霹