就在昝万寿率军攻打蒲甘城之时,正在建昌府剿匪的总参谋长曾勇接到了欧阳轩的命令,让他紧急赶往善阐府。军令如山,接令的曾勇将所部的指挥权交给了曹轩,便带着人匆匆南下。信使还带来了欧阳轩经略建昌的指示。在信中欧阳轩告诉曹轩,建昌府所在的罗罗斯地区,山高林密地势崎岖,军事成本极高且易陷入战争泥潭。经略建昌应该刚柔并济,以政治和经济手段为主,军事手段为辅。
顺利拿下大理城之后,曹轩奉命率第一师进入建昌府。主力部队的到来,让被敌对夷人部落骚扰搞得精疲力竭的曾勇大喜过望。在两人联手打击之下,建昌府境内的夷人敌对部落死伤惨重。夷人战士虽然剽悍善战,但血肉之躯终究不是火器的对手。屡遭霹雳军痛击之后,这些敌对的山地部族不再大规模啸聚,而是变成了人数更少的土匪团伙。他们退往更僻远的深山密林,转而以流窜抢劫的方式,不断对山下的平原进行骚扰。对此霹雳军也没有好的应对办法,只得分兵防守。
欧阳轩明确告诉曹轩,仅凭第一师和曾勇留下的霹雳军人员,在年之内根本无法剿灭建昌府的土匪,也不需要剿灭他们,只要他们不对建昌经略造成威胁便行。对于霹雳军来说,建昌府的价值有三个方面,第一便是其重要的区位,使其成为巴蜀和大理之间的重要通道。当下崇庆府到大理城,需要先乘船经嘉定到叙州,再走陆路从石门关经东川,才能到达善阐城。这条道路虽然好走,运输大宗物资成本也低,但里程比从黎州方向经建昌府远了许多。
第二便是其丰富的资源。建昌城所在的安宁河谷面积颇大,是霹雳军治下仅次于成都平原的膏肥之地。这里光热资源充足,将会是另一个大粮仓。除此之外,建昌府还有丰富的金、银、铜、铁、锌等矿。欧阳轩还在大理国的地图上重点标注出一个位置,他告诉霹雳军高层,该地的铁产量极其丰富且品质极高,还有不少稀有金属,对军事工业有着极为重要的意义。这个地方正是在建昌府的马湖江(金沙江)边,欧阳轩用当地一种花来命名它,叫攀枝花。
第三是政治效应和安全保障。从政治的角度讲,地处大理、巴蜀和苗疆三地交界的罗罗斯地区如果一直未被纳入旗下,将会对霹雳军的威信构成严峻挑战,会被怀有异志的野心家利用,从而引起连绵不绝的叛乱,甚至会成为反霹雳军势力的藏身地。从安全的角度考虑,如果不能有效治理该区域,必然会给周边带来隐患。穷困会让人铤而走险,阿永的都掌蛮在归附霹雳军之前,便是靠抢劫让族人不致饿死。夷人比他们更穷困,饥饿和寒冷让他们掠夺成性,视抢劫为家常便饭。
建昌府将是霹雳军重点经营区域,而不是照搬大理国对其的羁縻政策。在霹雳军的规划中,安宁河谷将成为一个拥有上百万人口的繁荣城镇群,而攀枝花则会成为霹雳军的冶金中心,其重要性甚至还会超过东川。只不过,要在建昌府全盘复制川西的治理模式,交通、安全和人才资金投入,这三个方面必不可少。以上任何一个方面拎出来,都是艰巨的任务,这也是派曹轩前来的原因。当然曹轩只是牵头负责启动工作,在局势初步稳定之后,欧阳轩将会派人来接替其工作。
按照欧阳轩经略建昌的指示,曹轩同步从政治、军事、经济、管理方面采取了措施。从政治上,推行移民实边。除了从巴蜀、苗疆和大理迁来一部分移民,阿永的都掌蛮部落也将迁来三万人。此外,还将鼓励亲霹雳军的夷人部落搬下山。安宁河谷富饶丰美,远超都掌蛮和夷人居住的苦寒山地,也胜过巴蜀、苗疆和大理的大部分土地,是一块极为难得的宝地。在优厚的政策和李爽、杨文、段实的鼎力支持下,要实现迁来十万移民和吸引五万夷民下山的目标并不难。
军事上的措施则是耕战一体,重点守卫。第一师作为霹雳军的绝对主力,肯定不能长期驻守建昌府,故防御体系的建设十分重要。黎州——建昌城——攀枝花,这三个地方及沿线将建立堡垒和岗哨,由石中树所率两个山地步兵营驻守。各个村寨及屯垦点也将修筑土墙、挖掘壕沟,并配备防御火器,实行耕战一体。阿瑟所率的夷人特种侦察营士兵将不再回归建制,而是将成为城镇村寨及屯垦点的官员,平日训练民兵,战时领兵出战。阿永所率的都掌轻步兵团,则作为机动部队,主要负责进山剿匪。
经济上的措施有三项。第一项是修筑从黎州到建昌府的道路。黎州作为水陆码头,是巴蜀汉地与夷蕃地区交往的必经之地。通往建昌道路尽皆崇山峻岭,不少地方仅能容一人一马通过,且常遇塌方、泥石流。只不过再难再艰险,霹雳军也决定要将道路拓宽。第二项是开发攀枝花。要开发此地的铁矿,先要修路修建配套的城镇,再从川西调来机器、人员、物资。由于物资运输量极大,只能走水路先到叙州,再由马帮分段运来。第三项则是实行经济管控,严格控制盐、铁、粮食等物资输往敌对夷人部落,迫使其要么投降,要么因缺乏物资而衰弱。
管理上的举措则是完全复制川西的模式,重点突出教育、医疗和技术三大项。大理国虽然文化兴盛,但远比不得汉地,更比不得霹雳军治下的巴蜀。建昌府又是大理国的偏僻