的意思，每组设组长一名，每村设村长一名再配一名书办，组长和村长由本村百姓自己推选，乡长则由提督府直接委任。
这样做的目的就是为了由新成立的组、村、乡取代曾经的地方保甲制度，也就是为了彻底消除士绅阶层对地方的控制。
此消息一出，琼山和澄迈两县百姓坐不住了，因为清廷的税收比例乃是十税一，还有火耗、丁税以及平余和草船税，故百姓真正产出所得，只有收入的三成左右，在这战争年代，甚至都不到两成，以至于琼州百姓不得不用薯芋和番薯度日。
但是长期以番薯为主食，会引起腹痛和过敏反应，现在原琼山和澄迈县听到琼州军的税制仅仅是二十税一，顿时人人哗然，很多人都主动跑到正在入琼百姓划分土地的书办处打听消息，想知道这种改革方案，会不会在琼州推广。