遭遇连年大乱之后，许多郡县已经成为宽乡，需要外来人口填充，而不是往外迁徙，山东也是如此，山西情况稍好，却又是我关中东面屏障，不宜再迁了。”
河北和山东，是近几年兵变最多的地方，以至于有些县城损失过重，人口大量流失，已经出现田多人少的迹象。
而大隋一直以来，都是狭乡（人多田少）人口往就近的宽乡（人少田多）迁徙，山东与河北的人口已经不算富裕了，毕竟这两个地方就是天下粮仓的华北平原，又是修运河，征讨高句丽死人最多的地方，所以当下，田亩与人口之间的比例，是均衡的。
这个均衡，是虚假均衡，因为平民的授田，普遍不足额，但是
大隋的均田制，本来就是一本烂账。
卫玄道：“我们在明年，肯定需要尽早迁徙一批汉民过去，胡汉混杂，有利于地方治理，臣以为，可以盘查天下狱所，轻罪者，愿举家迁徙东北，可赦免其罪。”
“这个主意好，”杨铭放下汤勺，点头道：
“靺鞨与契丹已经愿意归附，我们这边动作慢了，恐会生变，毕竟那里也生活着很多突厥人，这是一个立场摇摆的地区，如果不是始毕西征，我们也没有机会攻略东北，卫公此言，可为上策，但还可以放宽一些，只要不是十恶大罪，皆可以此免罪，朝廷还会给予盘费工具，助其早日立稳脚跟。”
十恶就是谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义和内乱。
宇文述问道：“卫公管着民部，当今犯罪羁押者，大约多少？”
大隋立国初期，监狱里没有多少犯人，因为开皇律比眼下的大业律严格很多，乱世用重典嘛，杨广继位之后，天下渐趋稳定，所以大业律要稍微宽松一些。
开皇年间犯罪，重点的直接就砍了，轻点的打个半死，真正羁押在牢狱里的，其实没有多少人。
杨坚也不愿意花钱养活罪犯。
什么一年两年徒刑啊，五年以上十年以下啊，那会都没有，要么死要么半死，被关起来的，都不是一般人，大部分还能出来。
但是大业元年开始，律法宽松之后，牢狱里面的犯人就多了，但是这些犯人也有前提，就是你的家属得给监狱交钱，等于是伙食费，没钱的，刑部也不愿意关你。
你要是个土匪被抓到，家里又没有钱给你交伙食费，怎么办？刑部会找民部出一个文件，把你的户籍改成奴婢，卖出去。
奴婢是很惨的，还不如关在大狱里面呢。
各大家族内府上的奴婢，那是高等奴婢，低等奴婢都在外面干苦力呢，挖矿的，种地的什么都有，基本吃不饱饭，死了一块草席就把你埋了。
衙门口向南开，有理无钱莫进来，你以为跟你闹着玩的？平民老百姓，最好一辈子都不要跟衙门打交道。
卫玄回答道：“在押罪犯，全国大约六万余人，至于除去十恶之后有多少，还需核查一下。”
“那应该没多少了，十恶之罪大多被判死和流徙，”杨约笑道：“几万人足够了。”
至少在京师，关在刑部大狱的罪犯，很多都是被牵连的，比如汉王叛乱，牵连了一大拨人，这些人的家里呢，还有点钱，能够养着他们在监狱不被弄死。
东宫的那个王珪，是听了袁天纲的话躲过一劫，后来太子立储，大赦天下，才敢离开终南山。
大赦天下，是分罪名的，像王珪这样的，本该不属于赦免范围，但是太原王氏有本事把你划入赦免范围。
是啊，你的叔父王頍跟着杨谅造反，你被牵连了，但是刑部派人调查后，惊讶的发现，原来你跟你叔父王頍早就翻脸了，老死不相往来，噢.那你就没事了。
所以天下所有大狱当中关押的罪犯，其实很多素质都不低，用来充作迁徙人口，非常合适。
律法适当宽松一些，利国利民，但有些罪名肯定还得重典。
杨铭认可了卫玄的建议，令其即刻就办。